国家级旅游度假区是为了适应我国居民休闲度假旅游加快速度进行发展需要，为人民群众积极营造有效的休闲度假空间，提供多样化、高质量的休闲度假旅游服务产品，为落实职工带薪休假制度创造更为有利的条件而设立的综合性旅游载体品牌。

  国家级旅游度假区是为了适应我国居民休闲度假旅游加快速度进行发展需要，为人民群众积极营造有效的休闲度假空间，提供多样化、高质量的休闲度假旅游服务产品，为落实职工带薪休假制度创造更为有利的条件而设立的综合性旅游载体品牌。

  创建国家级旅游度假区是促进和引领旅业由观光型向休闲度假型转变的一项重要工作，对我国旅游服务产品体系的建设和完善具备极其重大意义，是适应我国城镇和乡村居民消费升级、提升生活质量、创建美好休闲度假生活的客观需要。

  申报单位应按照附录 A《旅游度假区等级评定强制性指标》先行自评，并委 托相应旅游主管部门指定的数据调查机构，根据本细则后附《旅游度假区游客问卷》发放游客问卷。满足附录 A 相应级别的全部条件并且问卷统计结果11.1~11.23 综合满意度 百分比平均值大于或等于 75%以上的度假区可进入下一环节。

  申报单位根据《评定细则》的要求准备相应资料，资料包括：旅游度假资源评估报告及同类主干资源比较报告、细则所涉及的统计数据、图纸及支撑材料。材料备齐后向有关部门递交并申报。申报单位首先应编写或委托编写该度假区的《旅游度假资源评估报告》，并根据细则要求，有选择地确定主干资源和其他资源，并提交相应的数据支持、图纸及支撑材料。如：度 假区规划边界定位图、商业设施分布图、旅游厕所位置分布图等。

  由省级或相应级别的旅游主管部门审核申报材料并初步筛选。旅游主管部门应依照评分细则逐条审核申报材料，审核时注重材料是不是缺项及材料的真 实性。如有缺项或材料缺乏可靠支持，则要求申报单位补充完整。

  对于条件已经很成熟的预备项目，度假区所在地旅游主管部门按照统一规定的格式和内容组织编制正式申报文本，送达度假区申报办公室。申报文本包括正本 和附件：正本中需包括度假资源评估、与同类度假区的比较、根据标准细则进行 的自评、保护管理及旅游发展状况等；附件包括基础资料汇编及相应支撑材料如图纸、幻灯、照片、录像或光盘等。

  当一个省决定把某地提名为国家级旅游度假区时，该省必须组织提名度假区填写自评表，并阐明支撑材料和得分理由。特别要提及的是，各省一定要按照度假区申报委员会制定的 标准，说明为什么某地独具重要性而要求列入旅游度假区。而且还要说明该处目前的保护和管理状况。

  度假区申报办公室审核申报文件，如有缺项则要求申报单位提交补充材料，通过审核后向度假区申报委员会进行推荐。推荐时应以书面形式阐述推荐的理由和意见、建议。

  委员会在当年或下一年的适当月份组织专家组 5-7 人、技术组 2-3 人，前往 申报单位当地考验查证、打分及撰写考察报告。具体考察月份由申报单位根据度假区的特色确定，最好为拟申报度假区的旅游旺季，考 察行程由申报单位与委员会协商决定。专家组及技术组现场对前期申报单位提交的材料来审核论证，对于有疑问之处，申报单位应积极努力配合答疑及提供新的证明材料。考察期间，专 家组应分工合作，适当组织暗访及讨论交流，最终由组长根据专家组整体考察论证结果撰写考察报告，综述考察情况，给出改进建议及是否支持挂牌等结论，并由各专家签名确认。各 专家在充分讨论基础上采取背对背方式来进行打分评价，打分结果由技术组统计人员汇总。技术组在考察前应根据申报材料来初步打分，对缺少材料的评分项应提前通知申报单位准备 相应材料，当地考验查证期间主要对材料的真实性和补充材料来审核。

  由21 名成员组成的度假区申报委员会每年组织一次会议，就上一年度的所 有申报单位做讨论，根据考察报告、打分情况及其他综合考评内容，最终决定 入选、推迟入选或淘汰的名单。各参评度假区可派人参加会议。

  2 年后委员会派遣相关工作组对度假区进行复查。针对度假区某些条件未达到细则要求，但其他条件尚好且通过评价细则，可暂列国家旅 游度假区的，由度假区签订承诺书，以书面形式保证未来几年内完成整改，并在相应年份申请复查。如果实地检测无法通过，将被给予黄牌警告，而如果情况不能得到一定的改善，则将红牌 警告，再严重的会取消国家级旅游度假区的称号。

  通过评审的挂牌度假区，其申报数据将转化为监测数据库，度假区每年应根据真实的情况更新数据库信息。国家旅游局相应机构也将不定期组织抽查，对于不 再合乎条件的挂牌度假区将采取警告、限期整顿或摘牌等措施。

  由于我国综合性度假区还处于摸索阶段，评价标准也应一直更新，对挂牌度假区的监测将有利于这一工作的科学有序进行，在逐渐完备评价细则的同时更好促进中国度假旅游业的 健康发展。抽查与淘汰制度将有利于促进度假区不懈发展的态势，避免“一评定终身”带来 的时代局限。

  以《旅游度假区等级基础评价评分细则》与《旅游度假区等级综合评分细则》为评定打分依据。

  《旅游度假区等级基础评价评分细则》（细则一）共两部分，第一部分为8项强制性指标，属一项否决，只要有任意一项或以上指标不达标，总评为“不达标”。第二部分为资源环境与度假产品综合评价，国家级旅游度假区须达到85分，省级旅游度假区须达到70分。

  《旅游度假区等级综合评分细则》（细则二）：满分为1000分，包括技术组550分、专家组350分、游客分100分，国家级旅游度假区评分需不小于900分，另有30分的加分项。

  A.应具备适宜度假的天气特征情况和环境，区内无被污染的水体、空气或土壤，无多发性不可规避的自然灾害。

  B.应具有明确的空间边界和统一有效的管理机构。国家级旅游度假区面积应不小于8km²；省级旅游度假区面积应不小于5 km²。

  D.以接待过夜游客为主，国家级旅游度假区过夜游客中应有至少1/3平均停留3夜以上或2/3平均停留2夜以上；省级旅游度假区过夜游客中至少1/3平均停留2夜以上。

  F.国家级旅游度假区住宿接待设施总客房数应不小于1000间，省级旅游度假区住宿接待设施总客房数应不小于500间。

  G.旅游度假区内用于出售的房地产项目总建筑面积与旅游接待设施总建筑面积的比例应不大于1：2。

  资源环境与度假产品综合评价中，占比最高的为接待设施，占该项总评分的20%，其次为度假资源与休闲度假产品，分别占15%，而规划、人工环境、自然环境、美誉度与主题产品较为平均，各占10%。

  旅游度假区等级综合评分中，占比最高的是度假产品与设施，占总分值得30%，其次是配套设施与条件，占比20%，之后是自然与人文环境、服务品质与管理，分别占比15%，占比相对较少的是区域基础与趣味、市场结构与形象，各占10%。

  凡申报国家旅游度假区，应在海内外市场具有较高知名度。申报上年接待游客数量，以大众休闲娱乐为主的旅游度假区，包括海滨度假、草原、温泉、康体运动、医疗保健等类型 的，不可以少于 20 万人次；以自然生态环境为主体的度假区，包括山地、内湖、森林等类型，不可以少于 1 万人次。度假区经济效益良好，住宿设施年平均出租率不低于50%，各类休闲娱乐康体项目盈 利状况良好。申报国家旅游度假区的单位须按本程序的要求准备相应材料，向省级旅游管理部门正式 申报，申报材料须包括如下内容：旅游度假区设立的有关文件。

  A、旅游度假区设立申请书及批准报告。国家旅游度假区原则上从省级旅游度假区中评选。凡申报国家旅游度假区的单位，须经 省人民政府批准或者旅游管理部门评定，地域界限明确，符合度假旅游要求，能够为国内外旅游者提供高质量的度假、休闲、娱乐等综合附服务的旅游服务区域。

  B、旅游度假区规划文件。由省级旅游管理部门主持评审通过的旅游度假区规划。包括规划文本和批准文件。计划要求特色鲜明，建设项目符合现代度假休闲的需求，具有浓郁的地方特色，且符合 国家相关自然资源、历史背景和文化遗产等保护规定，环境质量较好。旅游度假区规划实施过程中，因调整旅游度假区总体布局、建设规模、用地性质和功能分区、重大建设项目等修改了原规划方案的，须有员审批单位的批文。

  C、旅游度假区项目建设文件。旅游度假区可行性研究报告及批准文件；基础设施建设概况和已批准的项目建设情况；经营设施建设概况和已批准的项目建设情况；区域环境影响评价报告书及审批文件；其他依法应当提交的有关文件、资料。

  D、旅游度假区管理制度文件。旅游度假区具有健全的管理机构，管理人员配备合理；旅游质量、旅游安全、旅游统计 等各项管理制度完备有效。旅游度假区的高级管理人员大专以上文化程度达 100%。各项培训制度完善有效，度假区内上岗人员培训合格率达 100%。度假区内设有受理投诉的人员和专门投诉电话、馨香。投诉处理及时、妥善，有完整的 纪录档案。省级旅游局根据旅游度假区国家标准对申报单位做初审，初审合格后向国家旅游局正式行文申报。申报文件应附初审结果以及前列度假区上报的所有文件。

  接到省级旅游局的申报文件后，国家旅游局组织有关人员，成立验收小组，制定验收计划，明确验收时间以及验收组名单和分工。验收工作分为文件审查和现场验收两个阶段。文件审查 最重要的包含如下内容：

  C、申报单位提交的申请报告以及项目介绍。上述文件须在提请验收时报国家旅游局，一式两份，如果上报文件不符合标准要求，则须重 新办理，文件审查合格后，验收组将附实地进行现场验收。

  A、验收组组长召集首次会议。会议主要内容为：召集有关验收工作人员。所有参与验收的国家旅游局和省级旅游局、项目单位的人员按规程签到，列明身份。验收组组长讲话。申明验收检查的目的、范围、依据、程序和验收组的行为规范。申请单位介绍情况。省级旅游局介绍初审情况。验收组长宣布验收组分工，确定省级旅游局的配合人员。

  B、现场检查。主要工作分为三方面的内容：资料审查。主要对照规定要求，查阅相应文件、数据和纪录。现场检查小组。对照标准做实地检查。抽样调查小组。以问卷形式征求游客对度假区的意见，问卷由国家旅游局统一印制，现 场组织调查。有效回收问卷不可以少于 50 份。遇有重大问题，由验收组集体研究决定。

  C、末次会议。验收组通报验收情况并与有关方面交换意见，会议由验收组长主持，主要内容为：有关人员签到。验收组长通报验收情况，并出具文字材料。就进一步做好旅游度假区工作交换意见。

  D、批准颁布。验收组工作结束后，国家旅游局将对验收组的报告进行审核，审核通过后即可正式通过 “国家旅游度假区”评审验收，正式对外公布。

  国家级旅游度假区是一块金字招牌，是产业转变发展方式与经济转型的品牌。国家级度假区的创建过程，已成为省级度假区改革创新、提档升级的重要抓手。

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  项目可行性研究报告：湖南军粮集团永安种养基地项目可行性研究报告、湖南黄龙河生态园项目可行性研究报告、湖南利天油茶博览园项目可行性研究报告、湖南龙门阵生态农场项目可行性研究报告、湖南新阳生态农业科技示范园项目可行性研究报告、东洲现代农业科技园项目可行性研究报告、耒阳市太平圩乡永光综合养殖专业合作社项目可行性研究报告、恒盛生态农庄项目可行性研究报告、东洲现代农业科技园项目可行性研究报告、炎帝陵广场项目可行性研究报告、南泥水利风景区项目可行性研究报告、神农家园项目可行性研究报告、广寒寨生态旅游景区项目可行性研究报告。

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